二OO七年七月，在番禺区打私办、区经贸局、区民政局等政府有关部门的具体指导和大力支持下，经过半年多的筹备，旨在“接受政府的监督和指导，代表本地区冷冻食品行业的共同利益，维护企业的合法权益，为企业服务，加强行业自律，推动冷冻食品行业贸易、仓储、物流的健康发展，促进本地区经济繁荣”的广州市番禺区冷冻食品行业协会正式成立了。
广州市番禺区冷冻食品行业协会是顺应政府的监管要求以及行业发展的客观需求而诞生的，协会成立标志着大罗塘冷冻食品市场进入了一个新的发展阶段。在政府及相关部门的监督和指导下，针对企业自律不够，市场无序经营较为突出的现状，协会充分发挥协调、沟通、服务、管理等功能，及时了解和掌握国家的相关政策和法规，主动听取政府部门的指导性意见，帮助企业提高思想认识，解决企业在经营活动中遇到的困难和问题；深入市场调查研究，及时向政府部门反馈市场动态及存在的问题并提出合理化建议。协会成立半年多来，主要有以下几项工作：
一、发出倡议，坚决杜绝经营生产加工来自疫区的冷冻食品；
食品安全关系着人民生命安全和身体健康，食品安全是国家发展和社会文明进步，构建和谐社会的重要标志，是人民群众的殷切期盼，也是推进食品行业健康发展的基本要求。为了配合番禺区打私办统一工作部署，规范冷冻食品市场，确保冷冻食品安全，保护广大消费者的权益和健康，树立番禺区冷冻食品生产经营企业的良好形象，二OO七年七月二十六日，在广州市番禺区冷冻食品行业协会成立大会暨行业发展研讨会上，协会向会员单位及全区冷冻食品行业的生产经营企业发出倡议：（一）、自觉遵守国家法律、法规和规章，以依法经营为立业之本，以诚实守信，规范经营为重点，严格把好食品安全质量关，防止不安全的食品流入市场。（二）、加强行业自律，坚决杜绝经营和生产加工来自疫区的冷冻食品。倡议书的发出是协会成立后第一项实质性工作，使参会的二百多家企业和经营户清醒地认识到大罗塘冷冻食品市场将转入加强管理、规范经营的崭新阶段。目前，除周边及外围部分隐蔽小冷库外，大罗塘区域内来自疫区的冷冻食品已基本消除。
二、帮助企业增加法制观念，加强行业自律，提高规范经营的自觉性；
大罗塘冷冻食品市场自发形成后，由于缺乏有效地管理，企业无序经营情况比较严重，特别是前几年有个别企业走私获利后，影响部分经营者存在着错误思想和侥幸心理，认为违章违法经营只要能够逃避政府的打击就可以赚钱。为此，协会从帮助会员单位及同行业其他企业增强法制观念入手，开展“加强行业自律，提高规范经营的自觉性”教育。《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》公布后，为了帮助企业学法懂法，提高思想认识，协会安排人员上门动员共召集了约一百三十多户企业代表参加了由区打私办、区工商局组织的《特别规定》宣传辅导讲座，使参会的企业代表全面系统地学习和领会了《特别规定》，认识到党和国家对食品安全的高度重视以及经营者肩负着的社会责任。之后，协会再次组织会员单位认真学习《特别规定》，一是帮助企业了解和掌握经营活动中什么可为什么不可为；二是帮助企业清醒的认识到违章违法经营的巨大代价和严重后果，以此提高经营者规范经营的自觉性。针对大罗塘冷冻食品行业的实际状况和薄弱环节，根据《特别规定》的具体要求，明确重点解决无照、无证经营的问题，企业必须建立生产经营台帐和备案管理制度，并抽调五人组成专门小组上门进行检查和辅导。
三、充分发挥协会的桥梁纽带作用，建立企业与政府的沟通渠道和对话机制；
大罗塘冷冻食品市场虽然经历了十多年的发展，但一直以来，政府部门的监管要求因没有有效的途径，只能停留在面上而难以到达企业。经营者的困难和呼声因没有渠道而难以向政府表达，特别是政府监管部门对违章违法的经营行为采取必要的措施和处罚后，因缺乏必要的沟通，部分企业和经营者甚至会产生一定的逆反心理和猜疑，因此加大了政府与企业的距离。
为了缩小政府与企业之间的距离，改变政府监管要求与企业经营不衔接的被动局面，应建立企业与政府之间的沟通渠道和对话机制。因此，协会充分发挥桥梁和纽带作用，首先加强协会与政府部门的联系和沟通，主动向区打私办、区工商局等政府相关部门汇报协会的工作计划与安排，认真听取各部门的指导性意见，以取得政府部门对协会工作的认可和支持。其次，加强协会与企业之间的联系和沟通，主动邀请行业内具有一定经营规模和影响力的企业进行座谈，及时掌握市场及企业的经营动态，增进相互的了解和信任。最后，搭建桥梁使政府与企业之间直接沟通与对话。协会成立半年多的时间内，先后邀请区打私办、区工商局、区经贸局、区民政局、沙头街综治办等单位，六次与会员单位和企业代表进行座谈和对话，面对面的沟通，拉近了政府与企业间的距离，增强了企业对政府监管部门的信任感，改变了大罗塘冷冻食品企业与政府部门以往存在着的“捉迷藏”的尴尬局面。企业与政府沟通渠道和对话机制的建立，使政府的行业政策和部门的监管要求可通过协会落实到每户企业，企业在经营活动中遇到的困难和问题也可以通过协会直接反映到政府各部门。
四、为企业服务，提高协会的凝聚力和影响力；
行业协会的生命力在于在政府及相关部门的监督和指导下，代表行业的共同利益，为企业服务。因此，协会成立初即委托专业公司建立了番禺区冷冻食品行业的专门网站和短信平台，目地在于为会员提供相关政策、市场行情、技术资料、信息资讯等服务，并计划逐步建立电子商务平台，完成电子商务网络平台的中长远规划设计，初步搭建区域内冷冻食品行业电子商务基础平台，提供咨询和信息服务，逐步与国内、外相关网络链接，最终实现电子商务和电子交易。同时，免费开办证照代理业务，不论会员和非会员单位，只要委托协会均安排专人提供免费服务。为了加强企业内部制度建设，协会还派人上门帮助企业建立生产经营台账，解决企业制度建设工作中的疑难问题，对企业经营过程中遇到的问题和困难，协会积极出面协调。部分个体经营户租赁的营业场地，因物业使用性质的限制影响到营业执照的申办，协会多次向区政府、沙头街政府及相关部门反映，恳请政府与部门之间协调给予解决。目前，三十多户企业委托协会代理的注册登记领取营业执照工作已重新启动。
为企业服务和服务功能的增强，提高了协会在行业内的凝聚力和影响力，为协会进一步开展工作奠定了良好基础。
五、引导和扶持建立市场主渠道，使之早日进入良性发展的轨道；
以大罗塘冷冻食品市场为主，全区从事冷冻食品生产经营的企业包括供应商、代理商、运输、冷库、报关、批发零售、加工企业等大约500家，虽然发展了十余年，但市场内仍没有形成主渠道，整体的经营状况与政府的监管要求存有很大距离。为了从根本上改变现状，协会先后两次组织力量进行调研，得出的结论是：大罗塘冷冻食品市场属自发形成的以冷藏、批发为主，在国际、国内都具有一定影响力的冷冻食品的集散地。市场从小到大，风风雨雨经历了十多年的发展，但市场内仍以中小型企业和个体经营户为主流。由于市场经营环境不够稳定，影响部分经营者没有一个良好的经营心态，个别企业和个体经营者存有短期意识和短期行为，致使走私和无合法来源的冷冻食品时有发生而且一直是政府和社会各界的焦点。究其原因一是市场没有经营主渠道，即市场内没有形成规范经营的主流；二是市场管理工作滞后，在行业自律、规范经营等方面存在着比较明显的问题。要想从根本上改变市场目前的现状，首先应引导和扶持建立市场经营主渠道，以吸引更多的守法经营的企业进入主渠道经营；其次建立市场管理机制，促进企业规范经营。为此，协会提请政府召集相关部门共同研究探讨并达成共识，拟由协会牵头，动员行业内具备一定规模且有意愿在规范经营中求发展的企业共同组建“番禺区大罗塘冷冻食品联合公司”，以此推动大罗塘冷冻品市场早日进入良性发展的轨道。目前，该项工作将由协会专题报区经贸局并上报区政府同意后实施。
六、研究制定行业发展规划，促进市场规范化经营。
行业的发展，需要有一个科学地、可持续地发展规划。本着加快市场升级改造步伐，促进市场规范化经营的目，在组织专门力量进行两次调研的基础上，协会着手研究制定冷冻食品行业的行约行规和大罗塘冷冻食品市场中长期发展规划。目前《冷冻食品行业行约行规》（征求意见稿）已完成，市场中长期发展规划的制定工作正在进行。
广州市番禺区冷冻食品行业协会
二00八年三月三十一日
